青岛市海洋发展局副局长孙云潭网谈实录

网友:青岛如何打造品质海洋？

孙局：您好！在新旧动能转化中，在国家“海洋强国”大背景下，如何发挥青岛海洋自身涉海类科研院所优势，打造青岛品质海洋，助推青岛海洋经济、海洋文化、海洋旅游、智慧海洋、海洋影视、海洋物流、海洋生物等海洋产业全面发展。请问对海洋文化、海洋旅游、海洋影视等涉海文旅有哪些相关政策和入驻条件？感谢！

孙云潭:网民您好，感谢您对青岛海洋工作的关心和支持。青岛因海而生，向海而兴，海洋是青岛最突出的优势和特色所在，青岛在海洋资源、海洋产业、海洋科技、海洋文化等方面有着突出优势。今年以来，青岛市聚焦中央经略海洋、建设海洋强国的战略部署,按照省委、省政府建设海洋强省的部署要求,突出问题导向,立足自身优势、攻坚克难，在全市发起新旧动能转换“海洋攻势”，聚力打好海洋产业转型跨越、海洋科技创新引领、高水平对外开放、海洋港口提质增效、海洋生态环境保护、滋养海洋文化根脉“六场硬仗”。通过大力培育优势产业，不断提升海洋经济发展质量；通过坚持科技自主创新，不断增强海洋经济核心竞争力；通过强力推进港口提质增效，加快世界一流港口建设；通过加大对外合作交流，提升对外开放水平；通过强化生态环保治理，构建绿色可持续发展格局；通过滋养海洋文化根脉，不断扩大海洋特色文化影响力，充分发挥我市海洋特色优势，进一步提升我市海洋发展品质，打造具有国际吸引力、竞争力、影响力的国际海洋名城，为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市做贡献。

您关心的海洋文化、海洋旅游、海洋影视等涉海文旅相关政策和入驻条件，具体政策请咨询市文化和旅游局等相关职能部门。谢谢！

网友:如何整合海洋文化资源助推青岛海洋经济发展？

孙局您好！为实施“海洋强国”国家战略，青岛市作为海洋之城，拥有丰富的海洋资源，请问青岛如何更好地发挥海洋文化在海洋经济的作用？在贵局对涉海文化活动和文创等相关项目有哪些支持？

孙云潭:网民您好！感谢您多年来对海洋工作的关心和支持，对于您提的问题，答复如下：

今年1月份以来，市委王清宪书记来到青岛后，第一时间调研全市海洋经济发展情况，并召开海洋经济发展座谈会，强调青岛要充分发挥海洋特色优势，在全市发起新旧动能转换、推动高质量发展的“海洋攻势”，打好六场硬仗。其中“海洋攻势”第六场硬仗就是滋养海洋文化根脉硬仗。主要通过实施海洋文化基因挖掘工程、实施海洋文化传承发展工程、实施海洋文化形象提升工程、实施海洋文化产业提质工程、实施海洋教育推广工程等六大举措，实现我市海洋文化全面振兴，国际知名度、影响力明显提升，进一步发挥海洋文化特色优势，为青岛海洋经济高质量发展助力护航。

谢谢！

网友:青岛近海海域20海里内应该全面禁止渔业捕捞作业，做为政府管理部门监管常年不到位，导致近海海域各类违规行为屡禁不止生灵涂炭，海洋生态环境逐年遭受严重人为侵害。出现问题管理缺失现象常态化，国家规定形同虚设。如此状况海洋有什么发展规划都是痴人说梦全是画大饼。

孙云潭:　　网友您好！非常感谢您对青岛市海洋渔业工作的关心与支持！

近几年来，我局始终把“护渔”工作做为重点来抓，依据《“中国渔政亮剑2019”青岛市系列专项执法行动》方案，对危害渔业生态资源的行为采取高压态势，强力打击。2016年至 2019年依法收缴销毁禁用网具（地笼）6万余套；2019年以来，截止目前全市累计共查处违规渔船630艘，罚款390余万元，没收渔货物23吨，收缴禁用渔具3万套。从查处情况看，2018年全市全年度查处违规渔船210艘，今年海上违规渔船抓扣是去年全年度查处量的3倍多，执法的频度、强度以及执法的覆盖面均比上一年度有较大幅度提高。

特别是在推进我市海洋渔业资源保护方面，我局积极推行多措并举，立行立改机制，让海洋渔业执法监管措施得到进一步完善和改进，处置行动更加具体有力，目标成效显著提升。2019年11月5日下午由山东省农业农村厅、青岛市海洋发展局联合主办，山东省海洋与渔业监督监察总队第一支队、青岛市海洋与渔业行政执法支队承办的青岛市2019年涉渔“三无”船舶暨禁用渔具清理整治现场会，在青岛市海洋与渔业行政执法支队维权执法基地举行。随着现场指挥员山东省农业农村厅张建东副厅长的一声令下，两台挖掘机和清理队伍正式入场，对现场堆放的56艘“三无”船舶和3万余套禁用渔具“地笼”进行拆解销毁，有效打击和震慑了渔业违规违法行为。

针对您反映的青岛近岸海域20海里渔船违规捕捞作业问题，在我局日常执法检查过程中发现确实还存在此类违规现象，下一步我局将严格按照国家和省市《关于禁止底拖网机动渔船向陆一侧海域从事捕捞生产管理规定》要求，采取定期与不定期方式，积极统筹全市辖区渔政执法力量前往青岛沿海岸线及“三湾一线”海域开展海上专项执法巡查，全面排查近海违规捕捞作业渔船，对违规违法行为，发现一起，查处一起，坚决维护我市海洋渔业捕捞生产秩序与水域生态环境。

网友:现在深圳的海洋经济发展迅猛，而青岛的海洋经济特别是以青岛蓝谷为代表的海洋科技经济需要急需加大发展力度。

孙云潭:网民您好！感谢您多年来对海洋工作的关心和支持，对于您提的问题，答复如下。

青岛市占据海洋资源、海洋生态和科技人才等方面优势，今年以来，通过发起新旧动能转换“海洋攻势”，提出打好海洋产业转型跨越、海洋港口提质增效、高水平对外开放、海洋科技创新引领、海洋生态环境保护、滋养海洋文化根脉六场硬仗，目标是经过四年，“海洋攻势”取得突破性进展。就蓝谷而言，青岛蓝谷是国家“十三五”规划首批示范区，早在《国家“十三五”发展规划纲要》中就明确提出建设“青岛蓝谷海洋经济发展示范区”，示范区建设启动以来，青岛蓝谷主要经济指标进展迅速，比如：今年1-10月份蓝谷固定资产投资同比增长32.8%，远高于全市平均水平。一个区域实现跨越发展，形成规模效应需要一定的时间，近期，为加快青岛蓝谷发展，我市制定《青岛蓝谷海洋经济发展示范区建设总体方案》，已获省发改委、省自然资源厅、省海洋局联合批复。

下一步，青岛蓝谷重点在海洋科技源头创新、科技成果转移转化、发展优势特色海洋产业方面探索新经验、试点新模式，力争将青岛蓝谷打造成全国海洋经济高质量发展的典范。

谢谢！

网友:请问蓝谷填海造的龙瑞岛空置多年什么时候开发？蓝谷的海洋旅游产业发展规划有没有？

孙云潭:网友您好，感谢您对海洋发展工作的关心。关于蓝谷填海造的龙瑞岛空置多年什么时候开发的问题，据了解该人工岛在填海造岛完工后由即墨区直接颁发的土地利用手续，即墨区将根据蓝谷的发展布局进行招商引资，在符合规划的前提下适时开发。关于蓝谷海洋旅游产业发展规划问题，据了解，前期青岛蓝谷管理局面向社会公开招标研究制定《青岛蓝谷旅游产业发展规划》，相关工作建议向上述部门进行咨询。

网友:一向以全国“海洋重镇”为骄傲的青岛，五味杂陈，内心深深的刺痛感……深圳要建全球海洋中心城市，青岛怎么办？青岛又将如何突围？

孙云潭:网民您好！感谢您多年来对海洋工作的关心和支持。

近年来，深圳加快发展海洋高端装备、海洋电子信息、海洋生物医药等优势新兴产业，海洋竞争力明显增强，在全国海洋经济发展“十三五”规划中被列为全球海洋中心城市，深圳发展海洋经济的经验做法对我们具有很强的借鉴意义。今年1月份以来，市委王清宪书记来到青岛后，第一时间调研全市海洋经济发展情况，并召开海洋经济发展座谈会，强调青岛要充分发挥海洋特色优势，在全市发起新旧动能转换、推动高质量发展的“海洋攻势”，打好海洋产业转型跨越、海洋港口提质增效、高水平对外开放、海洋科技创新引领、海洋生态环境保护、滋养海洋文化根脉六场硬仗，打造具有国际吸引力、竞争力、影响力的国际海洋名城。相信随着这六场硬仗全面起势，我们青岛海洋经济高质量发展势头一定会更加明显。另外，“十三五”即将收官，当前各级“十四五”规划已经开始启动，我们将全力把握好这个战略机遇，精心研究谋划，力争在国家、省“十四五”规划中融入更多“青岛元素”。

同时，希望社会各界一如既往的关心支持帮助青岛海洋经济发展，谢谢！

网友:局长您好：请问“三无”海上作业养殖（个人），如果发生了事故人员伤亡后，作为政府部门和行业主管部门应该怎么处理？分别负有那些责任？

孙云潭:网友您好！在接到海上作业养殖发生事故的信息后，渔业主管部门将根据工作程序第一时间作出应急响应，组织开展相关救援工作，力争将事故影响及损失降至最低。对涉渔“三无”船舶从事非法养殖作业的，将由渔业执法机构进行立案调查，并依法清理取缔；对发生人员伤亡事故的，核实后将按照有关法律规定追究船东船长和船舶所有人的责任；构成犯罪的，将移交司法部门追究其刑事责任。

网友:国家组织开展“蓝色海湾”整治行动，请问我市在这方面开展了哪些工作？

孙云潭:网友您好！按照国家组织开展的“蓝色海湾”整治行动计划，下达到我市的项目共计两批，分别为：

2016-2017年度“蓝色海湾”整治行动项目，整治修复西海岸与胶州分界的洋河口至跨海大桥段、涵碧楼酒店至银沙滩阶约20公里岸线。

2019年获评审通过的“2019年蓝色海湾整治行动”项目——小岛湾北岸海岸带综合整治工程，计划整治修复岸线5.5公里。

网友:领导你好！请问申请一块海域搞养殖，怎样办理手续？

孙云潭:网友你好，单位和个人可以向县级以上人民政府海洋行政主管部门申请使用海域。　　申请使用海域的，申请人应当提交下列书面材料：　　（一）海域使用申请书；　　（二）海域使用论证材料；　　（三）相关的资信证明材料；　　（四）法律、法规规定的其他书面材料。

市、县两级人民政府海洋行政主管部门应当对选划的养殖区进行整体海域使用论证。单位和个人申请养殖用海时不再进行海域使用论证。但围海养殖、建设人工渔礁或者省、自治区、直辖市以上人民政府审批的养殖用海项目等除外。

养殖用海申请应向海域所在地的海洋行政主管部门申请，如没有海洋行政主管部门或申请的海域跨行政区，应向上一级海洋行政主管部门申请。申请海域应符合海洋功能区划；申请海域未设置海域使用权；申请海域的界址、面积清楚；存在利益相关者的，应当提交解决方案或协议

网友:一直听说胶州湾治理，效果怎么样？

孙云潭:网友，您好！非常感谢您对胶州湾保护的关注。胶州湾保护工作市民关注、市委市政府高度重视，近年来，按照市委、市政府工作部署，胶州湾保护工作不断深入推进，落实了一系列胶州湾保护措施。

一是《条例》落实机制体系逐步完善。制定了《青岛市胶州湾保护实施意见》(青政字〔2016〕81号)，明确了胶州湾保护的目标任务，对海洋环境污染防治、生态保护与修复等重点工作任务，逐一明确分工，落实责任部门,提高了胶州湾保护工作实效性。二是依法规范，推进多规合一，引领胶州湾保护。整合原有“城市总体规划”、“海洋功能区划”、“土地利用规划”等规划内容，做到陆海统筹、全域规划，着重从环湾区域空间优化、资源集约、生态保护、产业引导、防灾减灾、品质提升等方面提出预期性和约束性空间管控指标，为胶州湾的整体保护控制和发展引导提供规划依据和科学指引。三是河流综合治理不断加强，水域质量明显改善。按照“治海先治河，治河先治污”的理念，对环湾河流水质情况进行严密监控，实现“河长制”和“湾长制”有效衔接，推动形成海陆统筹、河海共治的协同保护格局。四是实施“蓝湾整治”行动，海洋生态保护修复效果明显。近年来通过实施“蓝色海湾”行动等岸线整治修复工程，对侵蚀近岸防护的构筑物生活垃圾进行了清理,进一步对海岸带植被种植区域、密度进行了调整和完善，海岸带受损情况得到极大改善，应对海洋风暴潮灾害的基础设施修复建设能力显著提升。通过打造胶州湾国家级海洋公园恢复海湾周边的海洋生态资源，改善海域生态环境，滨海区域人居环境，满足了大众对清洁的海滩、优美的岸线、亲水的环境需求，进一步拓展了公众亲海空间。如：高新区国家蓝湾整治项目--胶州湾红岛东段岸线整治及生态修复工程，清理整治海岸线10.9公里。五是强化监督检查，深化执法专项行动。结合中央、省环保督察，深入实施湾长制巡湾、河长制巡河制度，对胶州湾重点海域、入湾重点河道加大巡查监管力度和密度，认真组织入河排污口核查与综合整治，定期监测入河排污口水质，制定了《青岛市入河排污口调查摸底、规范整治和监督监测行动工作方案》、《青岛市城市黑臭水体治理作战方案》，将城市黑臭水体治理示范城市创建与黑臭水体攻坚战相结合，组织开展全市入河排污口大排查，采取陆巡、海查相结合的方式，组织开展“海盾”“碧海”“护渔”等专项执法行动，在推行网格化执法监管的基础上，实施突击检查、夜查、联合执法、交叉执法等，保持执法高压态势，做到早发现、早制止、严查处，震慑各类违法排污行为，坚决杜绝违法侵海等问题发生，为胶州湾的水质改善提供了源头保障。

目前，胶州湾实际围合面积由2010年的346.3平方公里增加至目前的370.6平方公里；2018年底优良水质面积占总面积的73.7%，与2014年相比提高16.3%。生物多样性不断恢复，景观品质不断提升。

网友:申请海域搞养殖如何办理手续，谢谢局长

孙局长您好，请问申请一块海域搞养殖，怎样办理手续？

孙云潭:网友你好，单位和个人可以向县级以上人民政府海洋行政主管部门申请使用海域。　　申请使用海域的，申请人应当提交下列书面材料：　　（一）海域使用申请书；　　（二）海域使用论证材料；　　（三）相关的资信证明材料；　　（四）法律、法规规定的其他书面材料。

市、县两级人民政府海洋行政主管部门应当对选划的养殖区进行整体海域使用论证。单位和个人申请养殖用海时不再进行海域使用论证。但围海养殖、建设人工渔礁或者省、自治区、直辖市以上人民政府审批的养殖用海项目等除外。

养殖用海申请应向海域所在地的海洋行政主管部门申请，如没有海洋行政主管部门或申请的海域跨行政区，应向上一级海洋行政主管部门申请。申请海域应符合海洋功能区划；申请海域未设置海域使用权；申请海域的界址、面积清楚；存在利益相关者的，应当提交解决方案或协议。

网友:小橡皮艇在近海垂钓娱乐，需要给办理证书吗？

孙云潭:网友你好：

1、根据《山东省海洋与渔业厅关于加强休闲海钓船管理的通知》规定：休闲海钓船从事休闲渔业活动应当由休闲渔业经营单位统一组织经营，由其向渔业行政主管部门提出申请。休闲海钓船统一采用玻璃纤维增强塑料建造，船长不得超过20米，航速不得超过15节；审批权限：省级渔业行政主管部门负责75千瓦以上休闲海钓船的审批工作，县级渔业行政主管部门负责 75千瓦以下休闲海钓船的审批工作。

2、从事休闲渔业的船舶由渔业船舶检验机构按照《山东省休闲渔业船舶检验规定》实施检验，检验合格后发放渔业船舶检验证书，方可从事休闲渔业活动。

3、小橡皮艇材质不符合上述规定，不能办理渔业证书。建议到海事部门咨询。

网友:出海船大小功率一样，为啥保费不一样多呢？

我与同村一起出海的船大小功率都一样呀，为什么保费却不一样多?

孙云潭:网友您好！

1、目前我市开展的渔业政策性互助保险分为渔民人身互保和渔船互保，其中渔船互保设有三类险种：全损互保责任；全损附加第三者碰撞互保责任；综合险互保责任。三类险种保险费率不同，由渔民朋友按需选择。

2、相同险种的渔船互保责任，按照参保渔船的船长、功率、船龄、造价等不同，承保机构核定的承保比例、保险费率均不同。

综合以上两点，同样功率的渔船需要缴纳的保费可能不同。

网友:渔船造成渔业水域生态环境破坏要承担法律责任吗？

孙云潭:　　网友您好！非常感谢您对青岛市海洋发展工作的关心与支持！

《中华人民共和国海洋环境保护法》中明确规定：国家渔业行政主管部门负责渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理，负责保护渔业水域生态环境工作，并调查处理渔业污染事故。

因此，渔船造成渔业水域生态环境污染破坏，是需要承担法律责任的。对违反本法规定，造成海洋环境污染损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失;完全由于第三者的故意或者过失，造成海洋环境污染损害的，由第三者排除危害，并承担赔偿责任。

网友:你好，孙局长，很高兴见到您。想咨询一下，申请渔船报废的程序是怎样的？政策能公开吗？

想咨询一下，申请渔船报废的程序是怎样的？政策能公开吗？谢谢孙局长

孙云潭:网友您好！按照属地管理的原则，渔船报废拆解工作由沿海各区（市）渔业行政主管部门会同当地财政部门具体组织实施。

具体程序为：

1.渔船所有人向所在地乡镇（街道）提出减船转产申请，填写《海洋捕捞渔船自愿减船转产申请书》，签订《海洋捕捞渔民减船转产协议书》。

2.渔船所有人凭申请书、协议书以及渔业捕捞许可证、渔业船舶检验证书、渔业船舶国籍证书、渔业船舶所有权登记证书原件等向所在区（市）渔业行政主管部门提出减船转产及专项资金补助申请。

3.区（市）渔业行政主管部门负责对渔船所有人提交的渔船相关资料进行核实后，收缴渔船相关证书原件并开具《海洋捕捞渔船报废拆解通知单》，通知渔船所有人在规定时间内把待拆解渔船送达选定拆解点。

4.按照“先减后补”的方式，渔船报废拆解完毕后，由区（市）渔业行政主管部门会同财政部门将补贴资金发放到渔船所有人。

渔船拆解政策，每年都对外公开发布，请及时关注相关信息。

网友:村政府是否有权利把海洋承包给私人

地方海域被私人承包，承包人称部分是跟和国家签的，部分是和我们地方政府签订的，渔民到了打渔期无处撒网，都是被承包的，我想请问，村政府是否有权利把海洋承包给私人，与国家签订的合同我怎么何时她的真实性

孙云潭:网友您好！根据《中华人民共和国海域法》规定，海域属于国家所有，任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。如果村组织已取得海域使用权，可以把已取得确权的海域转让承包。

网友:海带是怎么生存的？海参？鲍鱼是怎么生存的？

孙云潭:网友您好，海带、海参、鲍鱼的生长情况大体是这样的：海带是一种在低温海水中生长的大型海生褐藻。野生海带生长于低潮线下2米深度的岩石上，用自身的树状分支的固着器固定。人工养殖的海带生长在绳索或竹材上，垂挂在海水中。海带主要靠吸收海水里的营养物质并进行光合作用实现生长；海参是一种无脊椎棘皮类海洋生物。野生海参多栖息于硬的石底、珊瑚礁底或珊瑚砂底，取食沉积物里的有机碎屑和微小生物，对水质的污染很敏感。海参再生能力很强，受刺激有“排脏现象”，内脏排出后能再生新的内脏。目前养殖海参有虾池养殖、海上筏式养殖、海底陈笼养殖、潮间带磊石养殖、工厂化鲍参混养等多种模式；鲍鱼属于海洋单壳软体动物。野生鲍鱼喜欢水质清晰、海藻丰富、水流畅通的石穴，昼伏夜出，吃褐藻或红藻。养殖鲍鱼必须做到科学净水，投喂混合藻类，养殖方式有底播养殖、筏式笼养、工厂化养殖、坑道养殖等。感谢您关注海洋渔业。

结束语：

非常感谢大家对海洋发展工作的关注，也感谢提出的意见和建议，对这些意见建议，我们将认真进行研究采纳，促进工作完善提高。希望网友们经常与我们沟通交流，继续为海洋发展工作多提宝贵建议，再次感谢大家的关心和支持，谢谢！