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全面推进一社区(村)一法律顾问

来源: 作者: 2018-02-01 16:38:33 字号:A- A+

原标题:精准服务规范监管青岛全面推进一社区(村)一法律顾问

全面推行“一社区(村)一法律顾问”工作是深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神的重要体现,是认真执行省委省政府两办文件的重要行动,也是加快依法治市进程的基础性工作。为深入贯彻落实中央、山东省委省政府决策部署,青岛市大力推进“一社区 (村)一法律顾问”工作,积极构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系,努力让更多的城乡居民共享法治成果,让老百姓家获得免费的基本公共法律服务,典型经验在全省会议上发言。

一、抢占先机,高点站位,“三个强力”吹响冲锋号

一是强力推进部署落实,构建公共法律服务大格局。为进一步发挥司法行政职能优势,青岛市在2014年就率先出台了《关于推进社区(村)司法行政工作室的指导意见》,建立的社区(村)司法行政工作室,必须配备一名联社区(村)法律顾问,实行无偿公益服务。2016年11月,省委省政府两办《关于开展“一村(社区)一法律顾问”工作的实施意见》下发后,我市又乘此东风、顺势而为,先后制定出台了“一社区(村)一法律顾问”专门文件和经费补助办法,全面部署推进。目前,全市1344个社区全部配备社区(村)法律顾问。同时,在经济条件较好的区市,在其社区下辖的自然村也配备了法律顾问,全市已配备法律顾问的社区(村)达2960个。

二是强力推进经费保障,实现补助经费保障专项化。早在2014年,青岛市即在胶州市试点政府购买社区(村)法律顾问服务给予经济补助的机制,政府财政每年拨款54万元,用于联社区(村)法律顾问的工作补贴。今年,根据省补助经费管理有关要求,结合青岛实际,督导协调各区市根据经济条件争取经费,目前,青岛各区市社区法律顾问的经费补助不低于3000元/年。

三是强力推进全面宣传,提升司法行政为民影响力。为全面推进此项工作,我市召开“一社区(村)一法律顾问”工作现场会,统一部署印发《青岛市社村法律顾问明白纸》,组织各区市累计发放宣传折页30余万份。同时,运用地方电视台、《青岛日报》等传统媒体向群众宣传;借助“两微一端”等新兴媒体,开通“互联网+法律顾问”,开展“线上互动”、提供“指尖”法律咨询,提高了社会知晓率,增强了社会影响力。

二、创新试点,组团签约,“三个转变”打响攻坚战

一是合作方式实现“个人对组织”向“组织对组织”转变。在前期试点的基础上,发现法律顾问个人与组织“双方签约”,存在着人单力量薄、服务缺比较、时间受限制等瓶颈,探索出了街道、社区和顾问单位“三方签约”,即择优选聘律师事务所或法律服务所作为社区法律顾问单位,形成“社区为块、村居为点,街道负责、司法指导”的法律服务新体系,确保法律顾问不再单纯服务社区,而是要接受政府的监督。此种模式,形象的概括为“先请医院、再看大夫”工作模式,请来“医院”,自然就有了“各科大夫”,真正将“业务精、信誉好、经验足”的顾问单位和顾问人员提供给基层。同时,将街道作为合同主体,有利于形成经费保障和法治建设合力。2017年8月24日,青岛市在崂山区召开现场会推广此种签约模式,有关街道代表、社区居民代表和社区律师纷纷为此种模式“点赞”。

二是管理机制实现“松散管理”向“集约管理”转变。以往社区与法律顾问个人签约,除有限的合同约束外,仅仅限于对顾问本人监督约束。实行“先请医院,再看大夫”模式后,建立了一整套的考核评价体系,将工作责任落实到法律服务机构,从经费拨付、动态管理、评先激励等多个角度奖优罚劣,形成了竞争机制、淘汰机制和倒逼机制,调动了顾问单位工作的积极性。在实际运行中有的法律服务机构主动在社区建立律师调解室,为群众提供“近在眼前”的法律服务。

三是服务机制实现“单兵作战”向“联合作战”转变。以往个人担任社区法律顾问,受制于个人知识面、时间和业务专长的局限性。实行新模式后,在原有“AB角制度”的基础上创新“AB角+统筹安排”的工作制度,由顾问单位结合各社区实际情况,选派法律顾问,当社区发生纠纷或出现问题时,第一时间联系法律顾问单位,律顾问单位第一时间响应群众“需求”,派遣有“专长”的法律顾问,第一时间为群众服务,真正实现了“专业的疙瘩”有专业人士来解开,有效提高了问题处置效率,确保了工作有延续、服务不断档、保障更给力。

三、创新平台,做实监督,“三个突出”奏响奋进歌

一是突出一个平台,e网尽收。服务质量是社区(村)法律顾问的生命线。为防止法律顾问“干与不干一个样、干好干坏一个样”,青岛市结合公共法律服务网络平台建设,在实现传统工作台账监督、服务抽查评价的基础上,响应“积极主动拥抱大数据”的号召,以李沧区为试点,设计研发融服务、管理、监督、测评于一体的“一社区(村)一法律顾问”在线管理系统和手机APP,平台涵盖法律顾问个人信息、工作信息、司法所监管信息、司法局考核信息,日常工作通过平台数据分析、系统自动统计,集成了法律顾问电话服务、出具法律意见、定时值班、普法宣传、化解矛盾纠纷、报告重大信息等19项全部的工作完成量,真正实现了“e网尽收”。

二是突出两级监管,全程留痕。系统采用“分级授权”方式,分别授予法律顾问、司法所及区市司法局不同的账号权限。社区法律顾问每个周日24:00前登录系统,通过“每周一报”窗口,实时报送服务现场图片和信息、定期上传典型案例、工作经验等内容,确保了工作过程全程留痕;司法所落实日常监管责任,每周不定期进行实地检查,并通过网络监控平台进行工作审核,确保了检查过程全程留痕。司法局落实组织考核责任,通过“大数据统计”功能,对法律顾问工作进行年度统计、汇总,作为其年底考核评优的重要依据,确保了“大数据”成果汇总全程留痕。

三是突出多方受益,省时省力。通过“一社区(村)一法律顾问”在线管理系统,构建互联网考核监督平台,社区群众得到了法律实惠,法律顾问呈现日常服务,司法所实现了实时监管,司法局考核实现了客观评估,确保了社区法律顾问开展的每项工作上报有途径、加分有依据、考核有出处、服务有保障的工作机制,打造了一条完整的工作动态管理链,真正实现了“数据多跑路,监管全方位,多方均受益”。

党的十九大报告把全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容,下一步,我们将以此次会议为契机,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步解放思想、创新机制、狠抓落实,对标借鉴先进城市成功经验,建立健全法律顾问服务规范、服务标准、评价机制和经费保障机制,探索“互联网+社区(村)法律顾问”有机结合,助推我市“一社区(村)一法律顾问工作”再上新台阶。

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