全国首张“食安笑脸地图”

原标题：小地图撬动大安全全力治理餐桌污染青岛市运用大数据启用全国首张“食安笑脸地图”

青岛市认真落实中央领导同志关于全面治理“餐桌污染”的指示精神，聚焦群众关切,巧用科技杠杆，研发了全国首张大数据“食安笑脸地图”，实现了由传统手摸眼看向“互联网+”监管模式的转变，由监管部门督查他律向经营者诚信自律的转变，由食药监管向社会共治共享的转变。目前，全市首批4251家“大笑”饭店和1005家小饭桌入围，地图已面向社会开始公测。

一、由传统手摸眼看转变为“互联网+”监管模式，提升治理效能

近年来，青岛市紧抓山东省“智慧监管”建设机遇，按照“机器换人”的思路，改革创新监管模式，力求通过“食安笑脸地图”建设，牵引促进传统监管模式向大数据监管模式的升级。一是坚持数据为要。传统监管主要靠人工，数据是分散的、点状的，如同一个个“孤岛”。“食安笑脸地图”第一期工程汇总了餐饮单位许可证照、笑脸评定、搜索导航等基础数据，第二期、第三期工程还将增加饭店美食、“食安亮化”、科普知识、监督抽检、原料追溯、投诉举报、行政处罚、消费者点赞评价等数据信息。以上11类信息汇总完毕纳入地图后，将实现全部餐饮环节的大数据预警和监管，打造出“让数据说话、用数据管理”的青岛特色现代治理模式。预计这三期工程将于2018年底全部建成。二是坚持应用导向。为提高“食安笑脸地图”的应用量，青岛市未研发专业APP平台另起炉灶，而是与青岛食品药品监管官方微信（qd12331）绑定，借助微信这一普遍应用的社交平台予以推广，拆掉了APP在鼓励下载和宣传推广方面的门槛，让群众更加容易认可和接受。目前，“食安笑脸地图”已吸引15万粉丝应用。三是坚持权威公信。现在流行的大众点评等商业美食地图，仅仅提供饭店里有哪些美味佳肴或者就餐环境好不好的情况，缺少监管部门权威数据支撑。而“食安笑脸地图”重点突出食物干不干净、安全达不达标、检测检验结果等餐饮单位的食品安全状况，充分发挥职能部门的监管优势，为市民提供权威专业的就餐指导。“食安笑脸地图”姓公不姓私，核心在食安，生命力在权威。

二、由监管部门督查他律转变为经营者诚信自律，倒逼主体责任落实

食品安全，企业是第一责任人。传统监管下，落实企业主体责任需要监管部门督查他律、耳提面命，是一种“保姆式监管”，企业自身的责任意识既不全面、也不成熟。“食安笑脸地图”的推行，抓住了“诚信”这个落实企业主体责任的“牛鼻子”，致力于培育成熟的市场主体和健康的市场环境。一是提高了“红名单”的吸引力。原先有的饭店不愿意申请许可证照，打一枪换一个地方；有的饭店不愿意实现“明厨亮灶”和加入追溯平台，习惯于暗箱操作。“食安笑脸地图”让这些监管信息全部面向社会公开，并设置了消费者点赞评价模块，消费者自然愿意选择那些合法合规的饭店就餐，这就将监管工作与企业经济效益直接挂钩，鼓励企业合法经营、规范操作、做大做强、吸引客户。二是提高了“黑名单”的黏连性。原先的抽检公示、处罚公示，都是发布在官网和媒体上的，一般只产生一次曝光效应，对企业的经济效益影响不显著。“食安笑脸地图”将半年内的监督抽检、行政处罚信息始终附着于饭店之上并面向社会公开，饭店若重大违法还将退出地图管理并在显著位置公示，增加了企业不良记录的黏连性，建立了企业诚信自律的倒逼机制。地图推行后，青岛餐饮业逐步开始由过去的被动接受检查，到主动要求检查；由过去的线下体验，到主动线上服务，启动了整个餐饮行业供给侧改革的“小步快跑”，促进了餐饮业优胜劣汰、改造升级。

三、由食药一家监管转变为社会共治共享，着力提升公众获得感

“食安笑脸地图”的运行，打造了一个移动互联时代的政民、政企互动平台，实现了食品安全的共享共治。一是监管信息阳光透明，保护了消费者的知情权。原先很多消费者对食品安全是否有人管、谁来管、怎么管的问题不清楚，心中有政府不作为、假作为的疑问，尽管我们做了大量工作，但群众的获得感较低。“食安笑脸地图”按照“对市民负责、受市民监督、让市民放心”的原则，全面全程“晒”出监管“账本”和成绩单”，促进了监管的开放，呈现了监管的自信，赢得了群众的“点赞”。二是科普信息权威可信，提高了消费者的辨假识劣能力。针对当前社会、网络上食品谣言泛滥的问题，“食安笑脸地图”及时推送监管快讯、科普知识、辟谣信息和消费警示，拼速度、抢阵地，第一时间发声说话，用“正言”压倒谣言，用正能量打击负面影响，进一步拉近监管部门与公众的距离，获得了好评。组织的“塑料紫菜”辟谣，获得万人以上点赞；关于“注胶皮皮虾”的辟谣被《人民日报》刊发。三是建立互动模块，保护了消费者的参与权和监督权。在“食安笑脸地图”中嵌入消费者互动环节，消费者如果发现量化等级不符、食品质量安全等问题，可以通过该模块投诉举报，还可对饭店食安状况进行点赞评价，监管者笑脸信息和消费者点赞信息将生成这个饭店的综合食安指数。通过这些措施，促进了监管部门与公众的互动，提升了公众的积极性和获得感。

通过小地图的“蝴蝶效应”，青岛市将深入推进餐饮业食品安全规范提升工程，力争培育一批大型知名餐饮、餐饮连锁示范企业、餐饮示范街区，突出抓好食品加工小餐饮规范整治，治理好“餐桌污染”，守护好“舌尖安全”。