创新“四大机制” 改善农村人居环境

2019年，胶州市深入开展农村人居环境整治，重点开展村容村貌提升、农村生活垃圾治理、“厕所革命”、农村生活污水治理等工作，持续改善农村人居环境，打造幸福宜居村庄。全省农村人居环境整治暨农村改厕和生活污水治理现场推进会在胶召开，胶州市人居环境整治机制得到省委领导批示肯定。

村庄广场

一、建立美丽乡村规划引领机制。坚持科学规划、分步实施、点线面结合，形成美丽乡村建设梯次推进的工作格局。一是规划先行。聘请国内知名规划设计单位，高标准制定美丽乡村规划，先后编制了《胶州市美丽乡村总体规划暨市域乡村建设规划》《大沽河流域美丽乡村建设示范区》《胶州南部山水田园美丽乡村示范区》，明确了特色村庄布局、优势产业培育、基础设施和公共服务配套等重点内容和目标要求，以规划引领推动美丽乡村建设。二是连片打造。按照“选点穿线、连片成面”思路，打造三大片区:北部沽河人家，重点打造了小窑制帽、大店ロ罩、南王疃绿村生态园、小高于家三河水生态园、嘉华园艺花卉基地等一批绿色产业项目;中部环城农庄，重点打造了和睦屯西瓜、前屯和后屯蜜桃种植、玉皇庙文化传承、东小屯秧歌文化等一批特色产业和特色文化项目;南部山水田园，重点打造了洋河九顶莲花山周边的山相家、郭家小庄等一批村庄观光旅游项目。三是整体推进。在打造美丽乡村示范村的基础上，全面推进美丽乡村达标村建设，从2017年开始每年建成150个美丽乡村达标村，形成“1个示范村十N个达标村”连片创建新局面。

垃圾分类处理中心

二、建立全域农村垃圾治理和废弃物资源利用机制。按照城乡一体，市域统筹、设施共享的原则，全面治理农村垃圾，促进村容村貌整洁，营造乡村干干净净的生活环境。一是推进城乡环卫一体化建设。加强城乡环卫队伍建设，配备垃圾收集运输设备，提高垃圾处理能力。全市12个镇街均成立环卫所，保洁队伍市场化运作实现全覆盖，配备保洁人员4303名、清运车99辆、垃圾中转站9个，村庄配备垃圾桶38830个，今年再投入6000万元新建4处日转运能力300吨的生活垃圾中转站，提高了“户集、村收、镇运、市处理”的垃圾收运处理能力。实行“每日巡查、逢十通报、月度考核”制度，按照“发现问題一拍照上传一挂牌督办一整改反馈一验收销号”的工作流程，加强日常监控，推动了环卫问题的有效解决，建立了环境卫生长效管护机制。

二是推广生活垃圾分类处理。制定生活垃圾分类工作实施方案，建立起“1+6+1+X”垃圾分类模式，即每个村庄(社区)设置1处垃圾分类处理中心，6处分类收集亭，每户配发1个分类小垃圾桶，每个村庄(社区)配备若干名保洁分拣人员和若干辆入户收集车辆。同时充分利用电视、网络、报纸、微信等媒体媒介，全方位、立体式地“广而告之”垃圾分类知识。三是推进绿色发展和废弃物资源化利用。坚持绿色发展，积极实施水肥一体化、有机肥替代化肥、改良土壤等行动，治理农业面源污染投入资金达1890万元。推广废旧地膜回收，推广全生物可降解地膜4000亩，建立1.6万亩国家标准地膜示范区，设立地膜回收站4个，对示范区内的残膜进行回收，地膜当季回收率达到95％以上。推广秸秆打捆回收，每亩补贴20元，打捆回收后的秸秆用于食用菌养殖、牛羊等牲畜饲养、果园覆草等，破解了秸秆禁烧的难题。积极探索农村生产废弃物回收利用新办法，培育1家再生资源“新淘宝”，实现废旧物资网上交易、线下运输全程留痕，进一步畅通了废旧废弃资源回收渠道。

污水处理厂

三、建立城乡污水一体化处理机制。一方面，按照全域统筹理念，推进污水收集处理，目前已形成“1+7+9+23”格局，“1”即北控城市污水处理厂:“7”即胶东崇杰、洋河南等6座镇级污水处理厂;“9”即前韩、大高等5处区域小集中污水处理站;“23”即胶东街道、纪家庄等23处厕污处理中心和污水处理模块，总处理规模达到20万吨/天，辐射370个村庄，生活污水处理率达到60％。另一方面，分类实施厕所革命，对城中村和距离主城区、镇驻地较近的村庄，采取“粪污直排、专业化处理”模式，占改厕总数的5％。对村内已铺设管网但距离大型污水处理厂较远的村庄，采取“联片整治、模块化处理”模式，占总数的5％，对“四不靠”偏远村，采取“单户改厕、集中化处理”模式，占总数的90％。加强改厕政策扶持，每户补助1100元，其中青岛市财政补助400元，胶州市、镇两级各投入350元。强化农村改厕综合保障，实行“市级协调、镇办落实、村居负责”制度;配全建齐无害化处理设施，同时各镇街组建农村改厕服务队，具体承担厕具损坏的维修、粪液清运和无害化处理。

整洁的街道

四、建立后续长效管护机制。一是强化日常动态管理。由市委督查室、农业农村局人居环境办公室和城乡建设局环卫科组成3支督查队伍、5个工作组，开展经常性督促检查，对全市811个行政村建立胶州市农村人居环境动态电子台账，发现问题建档建号并及时反馈，实行销号整改，确保长抓不懈、常管常新。二是用村规民约规范管理。将“门前三包”制度纳入村规民约，将农村环境整治责任落实到户、到人，调动了群众参与管理的主动性和积极性。三是发挥考核“指挥棒”作用。建立考核奖励机制，对在“百日攻坚百村示范”环境集中整治行动中表现突出的镇街实行奖补，一等奖300万、二等奖100万。强化动态跟踪，定期开展“回头看”活动，并通过引入第三方，对环境卫生进行明察暗访，不断巩固环境综合整治成果。