创新建管模式 坚持先行先试

销毁假劣饲料兽药及原料产品

无害化处理设备

    建立健全病死动物无害化处理体系

    近年来，我市按照“属地管理、企业主体、统一收集、集中处理、配套联动、综合治理”的思路，坚持先行先试，着力制度创新，四市和黄岛区病死动物无害化集中处理厂建成投入使用，初步构建起了病死动物无害化集中回收处理体系，均被列为全国试点县（市），在全国率先实现畜牧业生产大县病死动物无害化集中处理全覆盖。2015年无害化处理病死猪25万头、家禽400多万只，有效地保障了动物卫生安全、畜产品质量安全和生态环境安全。

    一、创新建设模式，全面形成处理能力

    我市年饲养生猪500多万头、家畜60多万头，出栏家禽3亿多只，病死动物无害化处理压力巨大。为做好处理工作，2012年，率先在莱西市进死动物无害化集中处理试点。在总结试点经验和学习借鉴外地做法的基础上，2013年，市政府下发了《关于加快构建病死动物无害化处理监管长效机制的通知》（青政办〔2013〕115号），确定“属地管理、企业主体，统一收集、集中处理，配套联动、综合治理”的工作思路，在养殖集中的四个县级市和黄岛区规划建设无害化集中处理厂。为加快集中处理厂建设，我们采取PPP建管模式，市财政每处补助700万元，专门用于处理设施购置，其他投资和运营管理由企业负责。PPP模式既调动了企业的积极性，缓解了投资压力，又使政府由运动员变为裁判员，实现了政府、企业和社会多方共赢。目前，规划建设的五处处理厂全部建成运营，日处理能力达到100吨。

    二、创新处理模式，因地制宜确定模式

    在病死动物无害化处理体系建设过程中，区别不同情况，因地制宜探索多元化处理模式。一是统一回收集中处理模式。依托无害化集中处理厂和动物卫生与产品质量监督站，建设区域性病死动物回收站，利用自动装卸的封闭冷藏运输车，统一收集病死动物进行集中处理。目前，全市开展病死畜禽回收车辆达到47辆，五处集中处理厂日处理近100吨。二是委托处理模式。养殖总量较少的城阳、崂山等区，采取购买公共服务的方式，由区政府出资委托有资质的废弃物处理企业对病死动物进行无害化处理，不再建设集中处理厂。三是自行处理模式。鼓励符合条件的大型养殖场自建无害化处理处理设施，目前，已有78处养殖企业自建设施、处理本场产生的病死畜禽。

    三、创新监管模式，建立健全长效机制

    为规范病死动物无害化处理体系，我们着力在制度上创新，建立健全了病死动物无害化处理监管长效机制。一是建立完善项目建设制度。配套制定了《青岛市病死动物无害化处理建设项目资金管理办法》《区市病死动物无害化处理监管长效机制验收评估办法》等系列文件，规范建设资金使用和项目验收管理。二是建立完善病死动物处理运行机制。建立了病死动物报告登记、现场查勘、集中收集、转移交接、信息报告、定期核查等8项制度，将病死动物处理纳入规范化、制度化、常态化轨道。依托青岛市畜牧业安全监管信息平台，实行信息即时上传、处理厂实时监管、运输车辆GPS定位，实现全程即时化、数据化、透明化监管，有效地防止了漏报瞒报虚报等问题发生。三是建立完善保险与无害化处理联动机制。未进行无害化处理的畜禽，一律不得赔付。四是建立完善补贴核查机制。规定病死猪无害化处理的查勘、运输、处理等环节均需留存音像资料。在补贴发放时，由企业申报、区市核查、市级抽查，核查结果向社会公示，对弄虚作假的取消补贴资格。五是建立健全部门联防联控机制。联合公安、水利、环保部门下发通告，开展打击随意丢弃和收购加工病死动物违法犯罪行为专项整治，保持高压态势。