青岛市林业局副局长高愈琛网谈实录

    青岛新闻网7月5日讯 今天下午，特别邀请青岛市林业局副局长高愈琛做客直播室，围绕“森林资源管理与保护”主题与广大网友进行交流。网民参与人数2615次，网民在线有效发帖21个，高愈琛副局长现场全部复完毕。更多详情请登录青岛新闻网民生在线专栏做相关查询。

    青岛市林业局副局长高愈琛（一排左一）与网民在线交流 （孙志文 摄影）

    以下为本场网谈实录：

    开场语: 

    高愈琛 各位网友：大家好！很高兴通过网络形式与大家见面。

    2016年是“十三五”规划的开局之年，青岛林业在国家林业局和省厅的指导帮助下，在市委市政府关心支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循山水林田湖、生命共同体的发展思路，按照生态保护优先、绿色产业支撑、生态文化引领的发展战略，持续推进生态建设和保护十大工程，全面保护、修复青岛市森林和湿地生态系统，创新森林资源利用方式，探索绿色富民产业互联网发展模式，不断满足青岛市城市发展的生态民生需求，形成人与自然和谐发展的新局面。截至6月底，全市已完成新造林12.7万亩，占年度计划的84.7%。完成森林抚育面积6万亩，占省计划（10万亩）的60%，市计划（36万亩）16.7%。建设义务植树基地12个，全民义务植树尽责率达到83%以上。森林防火体系和能力建设有了新的提高，林业有害生物防控工作再上水平，打击涉林违法案件力度进一步加大，森林资源保护体系建设有明显加强。

    虽说，我们取得了一定的成绩，但在推进绿色青岛建设中还有大量的工作要做，还需要全民的共同参与与支持，在这里，我代表林业局党委欢迎各位网友提出问题，就网友们关心的问题予以答复。

    在线问答：

    留言板 请问领导，是否应该再补种一棵，美化环境。

    高愈琛 谢谢你对林木保护工作的关心。你所反映的问题，按照部门职责，市内三区林木管护工作统一由市城市园林局负责，建议你向城市园林局反映，我单位也会将此信息向园林部门及时转达。

    留言板 浮东苗圃闲置数年责任归谁？难道没有监管吗？

    高愈琛 网友你好！首先感谢您对林业工作的关心和支持！

    你所说的浮东苗圃闲置问题涉及企业经营或苗圃权属管理方面的问题，不属于林业部门监管范围。

    留言板 规划部门划定的城市绿肺“红线”形同虚设，屡屡被既得利益者巧立名目被“蚕食”开发房地产或私人会所性质的建筑，严重破坏政府的公信力，对此阁下有何评论？作为林业部门怎样维护城市绿肺不再被伤害？

    高愈琛 网民朋友你好，首先感谢你对我市林业生态建设保护工作的关心支持。森林资源和生态环境是我们城市幸福宜居的重要组成部分，全市上下都应该关注、关心和保护。根据青岛市政府管理体制，市林业局主要负责崂山区、黄岛区、城阳区和四市建成区以外的造林绿化和森林资源保护工作。你所反映的北岭山的问题，属市北区，按青岛市政府管理体制，应由城市管理主管部门和当地政府负责，我们将把此问题转交给他们，作为林业部门，我们将按照《林地保护利用规划》的总体要求，维护和保护好森林资源和城市绿肺。谢谢。

    留言板 高局长好，请问李沧区和崂山区的枣儿山是否有建造城市森林公园的近期规划？枣儿山将怎么成为市民休闲娱乐的生态公园，谢谢！

    高愈琛 网民朋友你好，首先，感谢你对我市林业工作的关心、关注和支持。根据青岛市管理体制，市林业局主要负责崂山区、黄岛区、城阳区和四市建成区以外的造林绿化和森林资源保护工作。市内三区和其它各区市建成区内的绿化管理工作，由市城市管理局所属园林局负责，你所提的问题可向该部门反映。

    留言板 市北区浮山香苑靠近印象山小区一侧，毁坏原有绿色植被，树木，最近新建羊圈养羊卖羊奶，种蔬菜，严重破坏原有生态环境，请问林业局能否过问一下？

    高愈琛 网民朋友你好，首先，感谢你对我市林业工作的关心、关注和支持。根据青岛市管理体制，市林业局主要负责崂山区、黄岛区、城阳区和四市建成区以外的造林绿化和森林资源保护工作。市内三区和其它各区市建成区内的绿化管理工作，由市城市管理局所属园林局负责，你所提的问题可向该部门反映。同时为加强浮山建设管理，市建委还专门成立了浮山筹建处，该单位也可对你所反映的问题进行处理。谢谢。

    留言板 关于再次对《青岛市林业局行政处罚裁量基准》（2016）合法性审查建议

    青岛市人大常委会、青岛市人民政府法制办公室、青岛市林业局：

    2015年本人对2014年11月26号青岛林业局发布了《青岛市林业局行政处罚裁量基准》（青林字2014145号）http://www.qingdao.gov.cn/n172/n24624151/n24627515/n24627529/n24627543/141126105527266671.html提出了合法性审查建议。

    2016年6月7号青岛林业局发布了“新版”《青岛市林业局行政处罚裁量基准》（青林字[2016]65号）http://www.qingdao.gov.cn/n172/n24624151/n24627515/n24627529/n24627543/160607170433077207.html，对之前的裁量进行了修改，但是我举例子的《种子法》相关裁量违法之处修改了，没举例子的《植物新品种保护条例》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《陆生野生动物保护实施条例》、《森林防火条例》、《森林法实施条例》等其他相关法律法规对应裁量的违法之处没有进行修改，其中仍然有很多细化规定违反现行法律、法规的规定，请再次予以合法性审查。希望认真对待、依法处理、积极作为，不要敷衍应付，为早日建成法治国家而奋斗！

    例如：

    二十、销售授权品种未使用其注册登记的名称的

    （一）法律依据

    1、《中华人民共和国植物新品种保护条例》第四十二条“销售授权品种未使用其注册登记的名称的，由县级以上人民政府农业、林业行政部门依据各自的职权责令限期改正，可以处1000元以下的罚款。”

    （二）承办机构

    林木种苗站

    （三）裁量标准

    1、【一般】

    （1）违法情形

    销售授权品种数量为1个。

    （2）处罚标准

    处200元罚款。

    2、【较重】

    （1）违法情形

    销售授权品种数量为1至3个。

    （2）处罚标准

    处500元罚款。

    3、【严重】

    （1）违法情形

    销售授权品种数量为3-5个。

    （2）处罚标准

    处800元罚款。

    4、【特别严重】

    （1）违法情形

    销售授权品种数量为5个以上。

    （2）处罚标准

    处1000元罚款。

    《中华人民共和国植物新品种保护条例》42条规定罚款幅度为1000元以下，而青岛林业局的该裁量只规定了200、500、800、1000这4个罚款幅度，而0-199、201-499、501-799、801-999这些罚款幅度被缩减了，这种做法属于限缩《中华人民共和国植物新品种保护条例》规定的给予行政处罚的幅度的范围，违反《立法法》96条第2项“下位法违反上位法规定”，应当改变或者撤销。青岛林业局的该裁量效力低于规章，规章尚且不得违反作为上位法的《中华人民共和国植物新品种保护条例》《中华人民共和国植物新品种保护条例》，青岛林业局的该《裁量基准》自然更不得违反《中华人民共和国植物新品种保护条例》，如果违反了应当改变或者撤销。

    此致

    敬礼！

    青岛市民

    附件：

    关于对《青岛市林业局行政处罚裁量基准》的合法性审查建议

    青岛市人大、青岛市政府：

    2014年11月26号青岛林业局发布了《青岛市林业局行政处罚裁量基准》（青林字2014145号）http://www.qingdao.gov.cn/n172/n24624151/n24627515/n24627529/n24627543/141126105527266671.html）文件中对青岛林业局行政处罚裁量做了细化要求，其中很多细化规定违反现行法律、法规的规定，请予以合法性审查。

    例如：

    六、经营的种子应当包装而没有包装的

    （一）法律依据

    1、《中华人民共和国种子法》第六十二条"违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令改正，处以一千元以上一万元以下罚款：（一）经营的种子应当包装而没有包装的；"

    （二）承办机构

    林木种苗站

    （三）裁量标准

    1、【减轻】

    （1）违法情形

    经营未包装种子100公斤以下的。。

    （2）处罚标准

    不予罚款处罚。

    2、【一般】

    （1）违法情形

    经营未包装种子100公斤以上1000公斤以下的。

    （2）处罚标准

    处以一千元罚款。

    3、【较重】

    （1）违法情形

    经营未包装种子1000公斤以上2000公斤以下的。

    （2）处罚标准

    处以三千元罚款。

    4、【严重】

    （1）违法情形

    经营未包装种子2000公斤以上3000公斤以下的。

    （2）处罚标准

    处以五千元罚款。

    5、【特别严重】

    （1）违法情形

    经营未包装种子3000公斤以上的5000公斤以下。

    （2）处罚标准

    处以七千元罚款。

    6、【特别严重】

    （1）违法情形

    经营未包装种子5000公斤以上的。

    （2）处罚标准

    处以一万元罚款。

    《种子法》62条规定罚款幅度为1000以上1万以下，而青岛林业局只规定了不予处罚、1000、3000、5000、7000、1万这6个罚款幅度，而1001-2999、3001-4999、5001-6999、7001-9999这几个罚款幅度被缩减了，这种做法属于限缩《种子法》规定的给予行政处罚的幅度的范围，违反《立法法》96条第2项“下位法违反上位法规定”，应当改变或者撤销。青岛林业局的该规定效力低于规章，规章尚且不得违反作为上位法的《种子法》，青岛林业局的该《裁量基准》自然更不得违反《种子法》，如果违反了应当改变或者撤销。

    此致

    敬礼！

    青岛市民

    高愈琛 首先非常感谢您对林业工作的关心和支持！

    对您提出的问题，我们进行了认真研究。出台行政处罚裁量基准是法治政府建设和依法行政具体要求，行政处罚裁量权基准将行政裁量范围予以细化，并设立相对固定且具体的选择标准，是根据市法制办相关要求制定的，并已向相关单位备案，体现了行政处罚的刚性要求，规范行政处罚自由裁量权的行使，限制行政执法部门和人员行政处罚的随意性。目前，我们将同一处罚条款根据不同情节分成了五个档次，就是为了限制行政权的滥用。如果再分成1-199、201-499元等，随意性又相应增大，公平性将打折扣，行政裁量权就得不到有效的监督和控制。

 

青岛市林业局副局长高愈琛（左一）与网民在线交流 （孙志文 摄影）

   留言板 建议城区或住宅区绿化的时候，不要种植像剑麻、芙蓉树这些容易伤人或导致过敏的树种，保证市民的身心健康。已经栽种的，希望尽快更换。谢谢

    高愈琛 网民朋友你好，首先，感谢你对我市林业工作的关心、关注和支持。根据青岛市政府管理体制，市林业局主要负责崂山区、黄岛区、城阳区和四市建成区以外的造林绿化和森林资源保护工作。市内三区和其它各区市建成区内的绿化管理工作，由市城市管理局负责。近年来，在我市的郊区造林绿化工作中已很少使用剑麻、芙蓉树等树种，主要采取法桐、白蜡、黄山栾、紫叶李、雪松、杨树等绿化树种和板栗、核桃、樱桃等经济树种。城区的绿化工作，按青岛市政府管理体制，主要由市城市管理局负责，你可向该部门反映。谢谢。

    留言板 目前，很多地方实行了荒山承包，请问承包后在开发经营管理上都有哪些规定。国家有什么优惠补助政策。谢谢。

    高愈琛 感谢你对林业工作的关心和支持！

    荒山承包要遵循《森林法》、《森林法实施条例》、《农村土地承包法》等法律法规，依法与林权所有者签订承包合同并遵照执行。今年，植树造林每亩补贴200元，由各区市林业部门组织实施。

    留言板 涉农部门多的分不过来呀，感觉市内各区就不要设农业局、农机局、水利局、水文局、畜牧局、种子化肥局。

    高愈琛 网民朋友你好，首先，感谢你对政府工作的关心。根据青岛市政府管理体制，市林业局主要负责崂山区、黄岛区、城阳区和四市建成区以外的造林绿化和森林资源保护工作，这些区市均有专门的林业局。市内三区和其它各区市建成区内的绿化管理工作，由市城市管理局负责。为加强绿化建设和管理，市内三区没有林业局，设有建管局。谢谢。

    留言板 李沧虎山山脉属于林业局管吗？，如果是的话，建议局长去看看，时代城北处，晚去了就啥都没了

    高愈琛 网民朋友你好，首先，感谢你对我市林业工作的关心、关注和支持。根据青岛市管理体制，市林业局主要负责崂山区、黄岛区、城阳区和四市建成区以外的造林绿化和森林资源保护工作。市内三区和其它各区市建成区内的绿化管理工作，由市城市管理局所属园林局负责，你所提的问题可向该部门反映。

    留言板 为什么不该这个院落搞绿化

    高愈琛 网民朋友你好，首先，感谢你对我市林业工作的关心、关注和支持。根据青岛市管理体制，市林业局主要负责崂山区、黄岛区、城阳区和四市建成区以外的造林绿化和森林资源保护工作。市内三区和其它各区市建成区内的绿化管理工作，由市城市管理局所属园林局负责，你所提的问题可向该部门反映。

    留言板 请问领导，是否应该再补种一棵，美化环境。

    高愈琛 网民朋友你好，首先，感谢你对我市林业工作的关心。根据青岛市政府管理体制，市林业局主要负责崂山区、黄岛区、城阳区和四市建成区以外的造林绿化和森林资源保护工作。市内三区和其它各区市建成区内的绿化管理工作，由市城市管理局所属园林局负责，你所提的问题可向该部门反映。

    留言板 局长好，家住市南，楼前大树长势迅速，已经严重遮挡阳光，各楼层都受影响，谁来帮助解决？

    高愈琛 网民朋友你好，首先，感谢你对我市林业工作的关心、关注和支持。根据青岛市管理体制，市林业局主要负责崂山区、黄岛区、城阳区和四市建成区以外的造林绿化和森林资源保护工作。市内三区和其它各区市建成区内的绿化管理工作，由市城市管理局所属园林局负责，你所提的问题可向该部门反映。

    留言板 建议城区或住宅区绿化的时候，不要种植像剑麻、芙蓉树这些容易伤人或导致过敏的树种，保证市民的身心健康。已经栽种的，希望尽快更换。谢谢

    高愈琛 网民朋友你好，首先，感谢你对我市林业工作的关心、关注和支持。根据青岛市政府管理体制，市林业局主要负责崂山区、黄岛区、城阳区和四市建成区以外的造林绿化和森林资源保护工作。市内三区和其它各区市建成区内的绿化管理工作，由市城市管理局负责。近年来，在我市的郊区造林绿化工作中已很少使用剑麻、芙蓉树等树种，主要采取法桐、白蜡、黄山栾、紫叶李、雪松、杨树等绿化树种和板栗、核桃、樱桃等经济树种。城区的绿化工作，按青岛市政府管理体制，主要由市城市管理局负责，你可向该部门反映。谢谢。

    留言板 高局长好，请问崂山区的午山是否有建造城市森林公园的近期规划？午山将怎么成为市民休闲娱乐的生态公园，谢谢

    高愈琛 网民朋友你好，首先，感谢你对我市林业工作的关心、关注和支持。按照林业“十三五”规划，午山处于崂山绿化保护范围之内，近年来，市和崂山区加大了山林抚育和疏林补植力度，森林资源得到了较好的修复。午山的规划现由崂山区负责，市林业局将督促崂山区抓好午山的绿化建设和森林资源保护管理。谢谢。

    留言板 李村城区有些道路两侧缺树木，希望尽快补栽。不要小树，最起码应该是中等粗的树。

    高愈琛 网民朋友你好，首先，感谢你对我市林业工作的关心、关注和支持。根据青岛市管理体制，市林业局主要负责崂山区、黄岛区、城阳区和四市建成区以外的造林绿化和森林资源保护工作。市内三区和其它各区市建成区内的绿化管理工作，由市城市管理局所属园林局负责，你所提的问题可向该部门反映。

    留言板 李沧区金水路的春和景明小区与青银高速之间绿化部分，有人私建围挡，里面建房子。

    高愈琛 网民朋友你好，首先，感谢你对我市林业工作的关心、关注和支持。根据青岛市管理体制，市林业局主要负责崂山区、黄岛区、城阳区和四市建成区以外的造林绿化和森林资源保护工作。市内三区和其它各区市建成区内的绿化管理工作，由市城市管理局负责，你所提的问题可向该部门反映。

    留言板 高局长好，能介绍一下青岛在建设山体森林公园方面的具体措施和规划目标吗

    高愈琛 非常感谢您对青岛市森林公园建设的关心与支持。我市现有森林公园22处，其中，国家级3处，省级2处，市级17处。我局自2012年开始，对全市森林公园建设工作进行了整体规划，并编制了《青岛市森林公园总体规划》。到目前，初稿已经完成，已经组织召开一次专家论证会，现正在按照专家意见进行修改，待修改稿完成后将向社会公示，希望市民广泛参与，我局将根据各方意见进行汇总完善并报市政府研究批准实施。

    留言板 高局长您好！请问今年植绿造林各方面有什么计划和数据？

    高愈琛 网民朋友你好，首先，感谢你对我市造林绿化工作的关心支持。今年，我市的造林计划是新造林15万亩，其中新增造林4万亩，退化林分修复和更新造林11万亩；森林抚育36万亩。截至6月底，全市已完成新造林12.7万亩，占年度计划的84.7%。其中：新增造林3.9万亩，退化林分修复和更新造林8.8万亩，完成森林抚育面积6万亩。下一步，我们将在雨季造林、秋冬造林中加大工作力度，确保各项计划任务的全面完成。

    留言板 我发现我们村后山有网鸟的，请问怎么举报？安全吗？有什么奖励吗？谢谢

    高愈琛 感谢你对鸟类保护工作的关心。我市鸟类保护举报电话为88014110、88018110。

    对举报人的安全我们确保保密。目前，莱西市已出台了奖励政策。

    留言板 领导您好，看生活新闻农村总有偷树和杀树的报道。是不是树林太大？不好看管。

    高愈琛 网民朋友你好，首先，感谢你对我市林业工作的关心支持。随着我市造林绿化事业的不断发展，全市森林总量大幅增加，一些不法分子盗伐滥伐林木等现象时有发生，破坏了森林资源和生态环境，也破坏了林业生产和管理秩序，侵犯了集体和公民的合法权益，影响社会和谐。我市各级林业部门高度重视，采取多种措施做好森林资源保护工作，防范和打击毁林案件。各级林业部门均设立24小时举报电话，及时受理群众关于毁林案件的举报，有案必查，有查必果。

    留言板 现在新增的绿化面积，都采用哪些品种的树木？矮化植物都种植哪些？产生类似柳絮的树木是不是逐步淘汰？一到柳絮成熟的时候，满马路飘，对呼气有困难的群体造成很大困扰。

    高愈琛 网民朋友你好，首先，感谢你对我市造林绿化工作的关心、关注和支持。近年来，在市委市政府领导下，我市坚持以建设美丽青岛为目标，不断加大造林绿化力度，取得一定成绩。在绿化树种选择上，按照因地制宜、适地适树和生态效益、经济效益、社会效益相统一的原则，主要采用了杨树、雪松、黑松、黄山栾、法桐、白蜡、紫叶李等多种绿化树种和核桃、板栗、大樱桃、苹果、桃、梨、蓝莓等经济树种，宜林则林，宜果则果，努力实现改善生态环境与促进农民增收的双赢。谢谢。

    结束语：

    高愈琛 很高兴网友们提出的衷恳的问题，这些问题对我们的工作起到了很大的促进作用，我们将进一步改进工作，不断提高青岛的绿化整体水平。由于时间关系，对一些还来得及答复的意见，我们将在五个工作日内给您答复，你们也可在以后的时间内拨打我们局的公开电话进行咨询。谢谢大家！