市老年公寓改造全面开工

青岛市民政局党委副书记张国胜做客民生在线

    青岛新闻网7月2日讯  今日下午，青岛市民政局党委副书记张国胜做客本网民生在线，围绕“保障和改善民生，加强社会管理”为主题和网民进行在线交流。记者从网谈中获悉，市老年公寓改造工程已全面开工。到2015年，全市养老机构床位总数达到5万张。

    网友yantao5656：张主任您好！谢谢您与市民交流。如何来满足“老有所养”的政府投入建设，以解决养老难入住的问题？谢谢您！

    张国胜：青岛市60岁以上户籍老年人146万，占全市总人口的18.9%，高出全国平均水平4个百分点。80岁以上户籍高龄老人24万，占全市老年人口的16.5%。全市失能半失能老人27.7万，占老年人口的19%。预计到2015年末，全市户籍老年人将达到160万人，占户籍人口的比例将达20%左右。老龄人口基数大，老龄化程度高，高龄化态势显著，青岛市发展养老服务事业的任务十分艰巨。

近年来，我市按照“政府引导、政策扶持、多方参与、统筹规划”的原则，建立完善了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。机构养老情况。目前全市养老机构159家，床位2.7万张，千名老人拥有床位数24.7张（含敬老院床位）。其中社会力量投资兴办的养老机构139家，床位2.05万张，分别占城区养老机构总数的87%和76%。

全市养老机构护理员2500人。入住养老机构的老人1.49万人，其中失能半失能老人占58%。近两年，市、区（市）两级政府每年用于养老机构建设补助、运营补助的资金达6300多万元。社区养老情况。目前全市建有社区日间照料中心547个，近2万多名老人在日间照料中心活动。其中有116个日间照料中心具备助餐配餐功能，享受午餐服务的老人4600多名。首创了社区互助养老模式，利用老年人自家住房设立养老互助点，周边老人以自愿结合的方式开展娱乐休闲活动。

目前，市内三区社区养老互助点2110个，参加活动的老人有1万多名。市、区（市）两级政府每年为社区养老场所发放的运营补助资金达3100多万元。居家养老情况。市、区（市）两级政府每年出资4400多万元，为5877名“三无”、低保、低保边缘家庭中的困难老人购买居家养老服务。服务内容主要是家政、清洁、陪诊、送餐、精神慰藉、简单康复训练等。

目前，青岛养老服务体系呈“9064”格局。即：90%的老人为居家养老，主要靠家庭赡养，或享受政府购买居家养老服务；6%的老人选择社区养老，到社区养老场所享受日间照料、休闲娱乐、低偿午餐等服务；4%的老人有入住机构养老的需求，需要提供全天候、专业化养老服务。下一步，我们针对我市现状，强化工作措施，进一步加快养老服务业发展，以不断满足我市不同层次的养老服务需求。

一是加强领导提高认识。各级政府、部门对养老工作普遍重视，但对养老服务紧迫性和严峻性的认识还没有提升到应有的高度，要多措并举加大对养老工作的宣传，进一步统一思想深化认识。争取各级政府重视和社会各界支持，加大财政投入，充分发挥政府主导和多方参与相结合的发展机制。加大对养老服务业的绩效考核力度，每年将养老工作目标分解到各区市政府，并列入市委市政府科学发展综合考核和全市民政业务考核，定期开展专项督查，确保责任到位，任务落实。

二是编制养老设施布局规划。启动编制2013-2020年《青岛市养老设施布局规划》工作，解决养老基础设施“在哪儿建、谁来建、建多少、建成什么样、谁来运营”的问题，年底前完成规划，以市政府名义发布实施，形成区域特色鲜明，区、街、居不同档次、不同类型的养老服务设施和服务项目，满足不同阶层、不同收入水平老年人的养老服务需求。

三是大力推进养老设施建设。从2012年开始，规划实施了千万平米社会事业公共设施养老项目建设，到2016年，建设养老服务设施面积达到100万平方米，拉动投资100亿元以上。2013年底，四区四市8处敬老院全部主体封顶，其中3处已投入使用，其余5处今年年底前也将建成投入运营，将新增床位7000多张。另外，调动社会力量兴建养老机构50万平米，目前开工面积37.5万平米，竣工面积35.3万平米，吸引投资10.4亿。到2015年，我市社会力量投资的养老机构将新增床位17000多张。2013年市政府把市儿童福利院、市优抚医院、市社会福利院及市老年公寓改造工程列为市办实事，“三院”改扩建共设计床位2248张，总投资6.26亿元,建筑面积12.37万平方米。

目前，已完成立项、人员分流安置、拆除等工作。市老年公寓改造工程已全面开工。大力发展医养结合养老机构，将失能老人纳入长期医疗护理保险覆盖范围，目前全市医养结合养老机构达到35家。到2015年全市养老机构床位总数达到5万张，形成南北规模适度，高中低档次比例合理的结构布局，千名老人拥有养老床位达到32张，满足老年人多层次多样化的入住需求。

四是拓展社区和居家养老服务范围。大力推进困难老人居家养老服务工作，提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等服务。目前全市共为5877名城乡困难老人提供了居家养老服务。到2014年底，全市1.07万名城乡困难老人将全部享受政府购买的居家养老服务，实现居家养老全覆盖。推进居家养老服务从助困型向普惠型发展，积极引导支持社会力量参与居家养老服务，培育居家养老服务企业和机构，上门为所有有需求的老年人提供低偿、有偿的规范化、个性化服务。发挥社区对居家养老服务的依托和支持作用，全市已建成社区日间照料中心547个，其中有116个设置了助老食堂等功能。今后两年将建设社区日间照料中心520个，到2015年，社区日间照料服务覆盖100%的城市社区和50%的农村社区。

五是进一步落实好养老扶持政策。将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，闲置的公益性用地调整为养老服务用地。将扶持居家养老、社区养老、机构养老的各项补助资金按时足额发放到位。探索建立财政出资、社会捐助、融资等多渠道筹资的投资基金,降低养老机构融资成本,提高财政资金使用效益。

六是加快推进养老地方立法。去年开展了养老立法调研，今年将出台《青岛市养老服务业发展促进条例》，以地方法规的形式，明确各方责任，解决制约发展的难题，促进养老服务业发展。出台了《社区居家养老服务质量规范》，提高居家养老服务标准化、规范化、专业化水平。健全完善政府购买服务制度，培育和引导社会组织参与发展养老服务业。（民生在线记者）