利用价格杠杆促进服务提升

    青岛市物价局出台普通公交线路空调车票价政策典型案例

    近两年来，每到夏季天气炎热时，一些市民通过民生在线等渠道要求配备空调系统的普通线路公交车开启空调，因涉及到票价调整问题，我局积极开展相关政策调研，选择部分普通公交线路试行“一线两制”票价政策，取得了良好效果，得到了市民的支持与肯定。

    一、基本情况

    青岛市市区常规公交线路主要实行一票制计价和累进制计价两种计价形式。一票制计价线路又分为普通线路、季节性空调线路和空调线路。其中大部分为普通线路，票价为每人次1元。少部分为季节性空调线路，开启空调时票价为每人次2元，不开空调时票价为每人次1元。空调开启时间为每年的7月1日至9月15日、12月1日至次年的3月15日止。全年空调线路票价为每人次2元。累进制线路原则上按人千米运率0.125元和30千米以上递远递减的原则确定票价，起步价为每人次1元。

    为更好地服务乘客，近两年来市区招标采购的公交车辆绝大多数为空调车型，目前，这部分车辆已经被投入到部分普通公交线路运行。普通线路因票价相对较低，为降低成本，即使配备空调运行中一般也不开启，由于公交车存在乘客集中和人员密集的特点，冬夏两季（特别是夏季）严重影响到乘客及驾乘人员的舒适度，这不仅造成车辆功能闲置，也易引起部分乘客不满。不少市民通过民生在线等不同渠道，集中反映普通公交线路不开启空调问题，随着我市公交车辆的更新换代，该问题可能成为社会关注的热点问题。

    二、办理过程

    公交票价涉及千家万户，属于基本民生问题，对其进行调整，有可能引发部分家庭、特别是低收入家庭的不满情绪，影响社会稳定，所以必须在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础上，进行科学决策、民主决策、依法决策，才能切实维护人民群众的根本利益。针对部分市民的呼声，我局高度重视，于2016年上半年开展政策调研，一是进行调查摸底，根据市公交集团和交运温馨巴士公司提供的情况，截至2016年4月份，共有489部空调车已投入到部分普通公交线路运行，共涉及到47条线路，仅占全部线路的16%，但2008年投入运营的车辆已到更新年限，根据市交通主管部门的计划，将全部更换成空调车，总数超过900部，届时，超过半数普通公交线路将配备空调，因此，研究制定普通公交线路空调车票价政策正当其时；二是通过多种途径了解省内外城市空调车票价情况。目前，省内济南、潍坊、威海等市常规公交线路空调车开启时票价均为每人次2元，其中济南已实行“一线两制”票价政策多年，社会反响较小，效果良好。省外杭州、南京等城市也已实行“一线两制”票价政策，空调车票价不低于每人次2元；三是通过网络在线问政活动征集市民的意见。从征集到的意见来看，多数市民对此表示赞同或不敏感；四是从合法性、合理性、可行性和安全性等方面进行全面的、认真的社会稳定风险评估，对潜在风险进行了先期预测、研判、化解。尽管进行了周密的政策调研，但为了稳妥起见，避免票价调整引发市民不满，我局决定选择部分线路试行普通公交线路空调车票价政策。

    三、落实情况

    2016年7月27日，市物价局下发通知，决定自2016年8月1日起，在15路、25路、31路和605路等四条普通公交线路空调车试行新的票价政策。15路、25路公交线路试行“一线两制”。即在上述两条公交线路实行空调车和普通车混合运行，按照实际运营车辆类型执行相应的票价政策。普通车成人投币票价仍为每人次1.00元，空调车实行季节性票价，开启空调时成人投币票价为每人次2元，不开空调时为每人次1元。31路、605路公交线路调整为季节性空调线路，全部配备空调车，实行季节性票价，开启空调时成人投币票价为每人次2元；不开空调时为每人次1.00元。上述四条公交线路空调开启时间为2016年8月1日至9月15日、2016年12月1日至2017年3月15日止。新的票价政策试行期满后，将根据政策实施效果进一步完善政策。

    制定普通公交线路空调车票价政策，发挥价格杠杆作用，既能充分发挥车辆现有装备的功能，避免功能闲置，资源浪费，又能满足乘客对乘坐舒适性的需求，符合优质优价的原则，同时有利于形成多层次、差异性的票价体系，确保票价的公平性。该政策出台后，通过跟踪评价，社会反响良好，一些网民在青岛新闻网、青岛物价微博、青报网等网络媒体上表示 “这个没意见，开空调多收点钱应该的，想舒服就多花点呀”；“支持这种模式，夏天坐公交车有时开着窗户都是一股热浪，总算可以舒服出行了”；“各路公交车都应该实行一线两制”等等。

    “民生在线”为政府与市民搭起了沟通的桥梁，市民增加了表达意见和呼声的渠道，政府增加了直面群众诉求的平台，促进了政府公共服务的提升。